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日前，湖南張家界市環(huán)保局印發(fā)《張家界市“創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市˙藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”2017年度實(shí)施方案》。方案提出，全面推進(jìn)VOCs治理。

張家界市“創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市˙藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”

2017年度實(shí)施方案

為深入推進(jìn)大氣污染防治工作，創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)湖南省大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案(2016-2017年)〉的通知》 (湘政辦發(fā)〔2016〕33號(hào))和《湖南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省大氣污染防治2017年度實(shí)施方案〉的通知》(湘環(huán)函〔2017〕239號(hào))要求，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

(一)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。2017年，市城區(qū)PM10年均濃度目標(biāo)值為71微克/立方米，力爭(zhēng)達(dá)到70微克/立方米;PM2.5年均濃度目標(biāo)值為45微克/立方米，力爭(zhēng)達(dá)到44微克/立方米;優(yōu)良率達(dá)到85%，力爭(zhēng)達(dá)到86%;環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較2016年下降4.21%以上。(各區(qū)縣2017年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)見(jiàn)附表1)

(二)大氣主要污染物減排目標(biāo)。根據(jù)省定目標(biāo)，2017年張家界市大氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別控制在17838噸、9308噸、16137噸以?xún)?nèi)，較2016年分別削減10%、2%、1%。(各區(qū)縣2017年大氣減排任務(wù)見(jiàn)附表2)

(三)“大氣十條”及其他考核任務(wù)目標(biāo)。到2017年底，基本淘汰市城市規(guī)劃區(qū)和縣城建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，合計(jì)18臺(tái)，共37.6蒸噸(各區(qū)縣燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)見(jiàn)附表3);基本淘汰全市范圍內(nèi)的黃標(biāo)車(chē)2772輛(各區(qū)縣黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)見(jiàn)附表4);完成水泥、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

二、主要工作任務(wù)

(一)做好大氣污染源排放清單調(diào)查

2017年，各區(qū)縣要精心組織，完成大氣污染源排放清單調(diào)查工作，找準(zhǔn)主要污染因子，組織編制《大氣污染防治三年實(shí)施工作方案(2018-2020年)》，有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣人民政府、張家界經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)縣人民政府、張家界經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出)

(二)抓住重點(diǎn)、力爭(zhēng)突破

以城區(qū)和景區(qū)作為全市大氣污染防治的工作重點(diǎn)，力爭(zhēng)市城區(qū)實(shí)現(xiàn)可吸入顆粒物(PM10)年均值達(dá)標(biāo)、武陵源區(qū)率先實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市科技局、市財(cái)政局參與)

(三)進(jìn)一步深化工業(yè)污染防治

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制高污染項(xiàng)目準(zhǔn)入。全市不再審批水泥等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，積極化解有色、水泥和磚瓦等過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能，依法淘汰落后產(chǎn)能。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局參與)

2.強(qiáng)力推進(jìn)水泥行業(yè)污染深度治理。2017年，完成全市新型干法水泥企業(yè)除塵改造，重點(diǎn)完成料場(chǎng)、輸送、裝卸和儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的粉塵污染治理，確保粉塵污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;水泥生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)《湖南省水泥行業(yè)2017年錯(cuò)峰生產(chǎn)總體方案》要求，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)措施。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭)

3.全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染治理。①2017年底前，中石化張家界分公司、中石油張家界分公司按要求完成全市加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)的VOCs治理。(市商務(wù)和糧食局牽頭，市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局參與)。②各區(qū)縣、張家界經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要認(rèn)真做好轄區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放企業(yè)名單調(diào)查和排放量核定工作，啟動(dòng)工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、醫(yī)藥生產(chǎn)和汽車(chē)修理等行業(yè)的VOCs綜合治理。永定區(qū)和張家界經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各完成1家以上試點(diǎn)企業(yè)的VOCS綜合治理，其他區(qū)縣要推動(dòng)治理試點(diǎn)工作(治理企業(yè)名單見(jiàn)附表5)(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委參與)

4.深入推進(jìn)污染物排放許可管理。根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))和《湖南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省排污許可證管理工作方案>的通知》(湘環(huán)函〔2017〕321號(hào))要求，扎實(shí)推進(jìn)全市排污許可證核發(fā)與管理工作，2017年6月底前完成桑梓火電廠(chǎng)的新版排污許可證核發(fā);2017年12月底前完成全市水泥、原料藥制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的新版排污許可證核發(fā)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委參與)

(四)狠抓城市揚(yáng)塵污染防治

1.加強(qiáng)施工工地?fù)P塵污染控制。制定城市揚(yáng)塵污染整治專(zhuān)項(xiàng)工作方案，建筑施工工地要?jiǎng)?chuàng)建文明施工工地，按規(guī)范設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土等要及時(shí)規(guī)范清運(yùn);超過(guò)三個(gè)月不能開(kāi)工的建設(shè)用地，要進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。創(chuàng)新監(jiān)管手段，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)施工工地要試點(diǎn)并推廣安裝在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城管綜合執(zhí)法局、市環(huán)保局參與)

2.加強(qiáng)城區(qū)道路揚(yáng)塵污染控制。強(qiáng)化城區(qū)路面養(yǎng)護(hù)、保潔，逐步推廣機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式和環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)沖洗機(jī)制，減少道路二次揚(yáng)塵，重污染天氣適當(dāng)增加道路沖洗保潔頻次。制定渣土車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，渣土、沙石等運(yùn)輸車(chē)輛全部采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，按照規(guī)定路線(xiàn)行駛。(市城管綜合執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局、市公安局參與)

3.加大礦山開(kāi)采揚(yáng)塵污染整治。在城區(qū)景區(qū)周邊及重要交通干線(xiàn)兩側(cè)劃分一定范圍的禁采區(qū)，在禁采區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置礦山企業(yè)，已設(shè)置的，應(yīng)限期關(guān)閉，消除污染。(市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局參與)

(五)力推面源污染防治

1.加大高污染燃料禁燃區(qū)的整治。按照《張家界市人民政府關(guān)于調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)的通告》(張政通〔2016〕53號(hào))要求，各區(qū)縣人民政府、張家界經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)高污染燃料禁燃工作，制定具體實(shí)施方案，將高污染燃料〔暫按環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《高污染燃料目錄》(國(guó)環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號(hào))Ⅱ類(lèi)目錄進(jìn)行管控〕禁燃工作責(zé)任落實(shí)到各基層組織和有關(guān)單位。禁燃區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐、現(xiàn)有銷(xiāo)售和使用高污染燃料的設(shè)施場(chǎng)所，必須在2017年底前淘汰關(guān)閉到位。(市環(huán)保局牽頭，市工商局、市安監(jiān)局、市城管綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局參與)

2.嚴(yán)格規(guī)范餐飲油煙治理。出臺(tái)餐飲油煙管理規(guī)定，城區(qū)重點(diǎn)餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝高效油煙凈化設(shè)施，并試點(diǎn)四星級(jí)賓館酒店及重點(diǎn)餐飲場(chǎng)所安裝在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)格監(jiān)控油煙凈化效果。將餐飲油煙管理納入星級(jí)賓館、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)選和管理。永定區(qū)和武陵源區(qū)各試點(diǎn)建設(shè)1條以上餐飲無(wú)煙示范街，引導(dǎo)健康綠色飲食習(xí)慣。(區(qū)縣人民政府牽頭，市環(huán)保局、市工商局、市旅外委、市食藥監(jiān)局參與)

3.規(guī)范露天燒烤。出臺(tái)規(guī)范露天燒烤行為的管理規(guī)定，劃分露天燒烤禁止區(qū)域，堅(jiān)決制止違反規(guī)定的營(yíng)業(yè)性露天燒烤行為。2017年9月底前規(guī)范整治到位。(區(qū)縣人民政府牽頭，市城管綜合執(zhí)法局、市環(huán)保局、市工商局、市食藥監(jiān)局參與)

4.禁止垃圾露天焚燒。禁止在市、區(qū)縣人民政府規(guī)定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒生活垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。(區(qū)縣人民政府牽頭，市城管綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局參與)

5.加強(qiáng)秸稈綜合利用。各區(qū)縣人民政府可以劃定禁止焚燒秸稈的區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒。大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化等綜合利用(市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與)

6.鞏固煙花爆竹禁限放成果。進(jìn)一步擴(kuò)大煙花爆竹禁限放區(qū)域和時(shí)段并嚴(yán)格落實(shí)到位，加大對(duì)違禁燃放的懲處力度。大力宣傳禁限放煙花爆竹的相關(guān)規(guī)定和燃放煙花爆竹對(duì)大氣的影響，引導(dǎo)群眾理性燃放煙花爆竹，形成市民約束監(jiān)督、自覺(jué)實(shí)行禁限放的輿論氛圍。(區(qū)縣人民政府牽頭，市城管綜合執(zhí)法局、市公安局、市工商局、市環(huán)保局參與)

7.提高城市及周邊綠化水平。嚴(yán)格落實(shí)《張家界市城鎮(zhèn)綠化條例》，推動(dòng)城市公共綠地建設(shè)和單位綠化，倡導(dǎo)庭院綠化、垂直綠化和屋頂綠化，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。做好綠化工程管理，防止揚(yáng)塵污染和水土流失。創(chuàng)建國(guó)家森林城市，不斷擴(kuò)大森林面積，打造生態(tài)宜居城市。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與)

(六)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管，完成黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)

1.2017年底前，建成國(guó)家、省、市和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)行全市機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)和污染排放等數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局參與)

2.加大執(zhí)法力度。對(duì)未經(jīng)定期排放檢驗(yàn)合格的機(jī)動(dòng)車(chē)，不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。嚴(yán)格查處尾氣排放不合格、無(wú)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車(chē)和報(bào)廢車(chē)輛上路行駛等違法行為。(市公安局牽頭，市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局參與)

3.加快淘汰黃標(biāo)車(chē)。2017年底前，采取提前淘汰補(bǔ)貼、限制轉(zhuǎn)入、區(qū)域限行、嚴(yán)格執(zhí)法等手段基本淘汰剩余的黃標(biāo)車(chē)。鼓勵(lì)和支持高排放機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械提前報(bào)廢。啟動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況調(diào)查及監(jiān)督檢查工作。(市公安局、市環(huán)保局牽頭，市商務(wù)和糧食局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與)

4.提升燃油品質(zhì)。確保2017年底前在全市范圍內(nèi)供應(yīng)符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油，積極推廣國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)油品。開(kāi)展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售不合格油品行為。(市商務(wù)和糧食局牽頭，市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與)

(七)關(guān)閉淘汰城區(qū)周邊磚瓦廠(chǎng)

2017年底前，關(guān)閉淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、非法的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，基本關(guān)閉淘汰城市規(guī)劃區(qū)(兩縣為建成區(qū))內(nèi)的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局參與)

(八)持續(xù)推進(jìn)大氣主要污染物減排

以主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，做好控制增量，削減存量，以工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排為主要措施，持續(xù)削減大氣主要污染物排放總量，確保完成年度減排目標(biāo)任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市財(cái)政局參與)

(九)嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管

認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))，不斷強(qiáng)化多部門(mén)執(zhí)法檢查，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查力度，全面排查整改各類(lèi)大氣污染隱患，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)大氣污染環(huán)境違法行為。對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(市環(huán)保局、市公安局牽頭，相關(guān)部門(mén)參與)

(十)強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)

完善和強(qiáng)化重污染天氣聯(lián)合預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制,健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。嚴(yán)格控制電力、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急期間污染物排放,明確不同行業(yè)減排措施和停限產(chǎn)設(shè)備，落實(shí)施工工地停工、增加道路灑水頻次等措施。組織開(kāi)展重污染天氣應(yīng)對(duì)情況督察,對(duì)應(yīng)對(duì)不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市城管綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局參與)

三、保障措施

(一)明確責(zé)任分工。認(rèn)真落實(shí)《湖南省大氣污染防治條例》，各區(qū)縣人民政府是本轄區(qū)大氣污染防治的責(zé)任主體，要根據(jù)本方案的要求，制定本轄區(qū)年度實(shí)施方案，分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，明確重點(diǎn)整治項(xiàng)目以及責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，扎實(shí)推進(jìn)，確保取得實(shí)效。市直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)部門(mén)職責(zé)，制定本部門(mén)年度實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)報(bào)送有關(guān)工作情況，協(xié)同推進(jìn)全市大氣污染防治工作。(創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市˙藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2017年重點(diǎn)工作任務(wù)表見(jiàn)附表6)

(二)推進(jìn)信息公開(kāi)。利用各種新聞媒體，及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及預(yù)警預(yù)報(bào)信息，宣傳大氣污染防治相關(guān)政策措施及科普知識(shí)，提高全民環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)全民參與。加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，每月公開(kāi)區(qū)縣城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名和大氣污染防治工作進(jìn)展情況，對(duì)環(huán)境違法典型案例，推動(dòng)輿論監(jiān)督。及時(shí)公開(kāi)每次重污染天氣應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況，接受公眾監(jiān)督。

(三)加大資金投入。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。強(qiáng)化企業(yè)施治，污染治理資金以企業(yè)自籌為主。各區(qū)縣財(cái)政要加大投入，對(duì)黃標(biāo)車(chē)淘汰、燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)工程治理、高污染高耗能行業(yè)企業(yè)退出、大氣污染防治能力建設(shè)等給予引導(dǎo)性資金支持。各區(qū)縣人民政府應(yīng)積極采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”等方式，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持，拓寬節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。

(四)嚴(yán)格督查考核問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化對(duì)年度實(shí)施方案落實(shí)情況的督查、考核和問(wèn)責(zé)。按照《張家界市“創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市”2017年考核辦法》，實(shí)行日常督查、月調(diào)度和年度考核相結(jié)合，考核結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)工作不力、履職不到位、重點(diǎn)任務(wù)滯后、未完成質(zhì)量改善目標(biāo)的黨委、政府及其部門(mén)和工作人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

2017年是國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一階段實(shí)施的最后一年，也是結(jié)賬考核之年。全市各級(jí)各部門(mén)必須堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，切實(shí)抓好創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市和大氣污染防治各項(xiàng)措施落實(shí)，特別是2017年度實(shí)施方案的落實(shí)，確保全面完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

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