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為改善本市空氣質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)治污減排的作用，按照誰(shuí)污染環(huán)境誰(shuí)付費(fèi)的原則，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)〈揮發(fā)性有機(jī)物 排污費(fèi)試點(diǎn)辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2015〕71號(hào)）、北京市政府《關(guān)于印發(fā)北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的通知》（京政發(fā)〔2013〕 27號(hào)），經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京發(fā)改〔2015〕2003號(hào)），自 2015年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)的17個(gè)行業(yè)小類開始征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)深度治理，將根據(jù)排污者對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物污染控制措施情況，實(shí)施差別化的排污收費(fèi)政策，存在揮發(fā)性有機(jī)物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為的企業(yè)，其付費(fèi)將是排放濃度達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上減半企業(yè)的4倍。
一、征收范圍涉及5大行業(yè)中的17個(gè)行業(yè)小類
據(jù)了解，家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)是本市工業(yè)領(lǐng)域主要的揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)，其揮發(fā)性有機(jī)物 排放量約占全市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量的80%。為減少揮發(fā)性有機(jī)物的排放量，改善本市空氣質(zhì)量，從10月1日起，揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)將首先在本市行政 區(qū)域內(nèi)這5大行業(yè)的17個(gè)行業(yè)小類征收。
此次征收范圍涉及的5個(gè)行業(yè)大類中排放揮發(fā)性有機(jī)物的17個(gè)行業(yè)小類，具體包括：家具制造行業(yè)的木制家具制造，包裝印刷行業(yè)的書報(bào) 刊印刷、包裝裝潢及其他印刷，石油化工行業(yè)的原油加工及石油制品制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、涂料制造、油墨及類似產(chǎn)品制造、初級(jí)形態(tài)塑料及合成樹脂制造、合 成橡膠制造、合成纖維單（聚合）體制造、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，汽車制造行業(yè)的汽車整車制造、改裝汽車制造，電子行業(yè)的通信終端設(shè)備制造、集成電路制造、光電子器件及其 他電子器件制造、印制電路板制造。
二、實(shí)施差別化的排污收費(fèi)政策
為體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)深度治理，根據(jù)排污者揮發(fā)性有機(jī)物污染控制措施情況，實(shí)施差別化的排污收費(fèi)政策。通過揮發(fā)性有機(jī)物清潔生產(chǎn)評(píng) 估、排放濃度低于或等于本市排放限值的50%，且當(dāng)月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元。對(duì)于存在未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理 設(shè)施運(yùn)行不正常，或揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤40元。其他情況收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤20元。
揮發(fā)性有機(jī)物排放量的核算辦法，由市環(huán)保局按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本市實(shí)際情況制定發(fā)布。
通過差別化的排污收費(fèi)政策，存在揮發(fā)性有機(jī)物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為的企業(yè)，其付費(fèi)將是排放濃度達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上減半企業(yè)的4倍。因此， 這一措施將有利于推進(jìn)相關(guān)企業(yè)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)施水性漆替代油性漆、有機(jī)廢氣治理等環(huán)保技改工程，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
三、排污費(fèi)用于支持排污單位污染防治，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)減排
據(jù)悉，揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)由區(qū)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)征收，征收程序與二氧化硫等污染物排污費(fèi)相同，分為申報(bào)（已全面實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)）、審 核、核定（計(jì)算）、送達(dá)、繳費(fèi)、對(duì)賬等6個(gè)步驟。對(duì)于違反排污費(fèi)征收相關(guān)法規(guī)的，由環(huán)保部門依據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第369號(hào)）等法律 法規(guī)，采取責(zé)令限期繳納、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施。
排污費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，統(tǒng)一納入我市財(cái)政排污費(fèi)專項(xiàng)資金，嚴(yán)格按照北京市排污費(fèi)收繳使用管理相關(guān)規(guī)定的范圍、程序和要求安排使用，重點(diǎn)支持排污單位實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造等污染防治措施，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)減排。
提高排污成本促企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)自覺治污減排
排污收費(fèi)是通過對(duì)企業(yè)排污、占用環(huán)境容量的行為進(jìn)行收費(fèi)，將過去由社會(huì)承擔(dān)的環(huán)境損失轉(zhuǎn)化為排污企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，從而引導(dǎo)企業(yè)自覺 治污減排。揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，不低于企業(yè)平均的治理成本，也就是說，治理污染不僅有利于保護(hù)環(huán)境，而且有利于降低企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)成本。
根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，企業(yè)繳納排污費(fèi)后，不能免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。因 此，也將促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，充分考慮環(huán)境因素和排污成本，通過深度治理和嚴(yán)格管理，達(dá)到減少排放的目標(biāo)。揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)的征收，將有力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī) 制作用，淘汰高揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨等高污染產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，改善空氣質(zhì)量。
四、VOCs是影響北京市大氣環(huán)境的主要污染物之一
揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是指在常溫常壓下具有較高蒸汽壓、較強(qiáng)揮發(fā)性的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱。它在環(huán)境中能夠通過化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生 PM2.5、臭氧等二次污染物，是影響我市大氣環(huán)境的主要污染物之一。揮發(fā)性有機(jī)物主要來自兩個(gè)方面，一是石油化工等行業(yè)的汽油、有機(jī)溶劑、涂料等含揮發(fā) 性有機(jī)物產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，二是交通運(yùn)輸（如機(jī)動(dòng)車尾氣）、家具制造、包裝印刷、電子、工業(yè)涂裝等行業(yè)的含揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的使用過程。
與二氧化硫等傳統(tǒng)的常規(guī)污染物相比，揮發(fā)性有機(jī)物具有成份復(fù)雜、污染源點(diǎn)多面廣、無組織逸散排放等特點(diǎn)，單純依靠末端排放監(jiān)管的方 式難以全面控制，有必要通過排污收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)企業(yè)從源頭減少含揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的使用、降低原輔材料中揮發(fā)性有機(jī)物含量、控制相關(guān)原輔材料的 泄漏逸散、淘汰溶劑型涂料噴涂等污染工藝，同時(shí)強(qiáng)化末端的有機(jī)廢氣治理，多方面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物減排。
轉(zhuǎn)自：北京市環(huán)保局
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