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日前，山東濰坊市環(huán)保局、市發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)了《濰坊市“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，對“十三五”期間濰坊市揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染防治列出目標(biāo)。根據(jù)《方案》要求，到2020年，突出重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降20%。

濰坊市“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物

污染防治工作方案

為全面落實(shí)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》和《山東省“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》各項(xiàng)工作要求，切實(shí)加強(qiáng)全市“十三五”期間揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治工作，提高管理的科學(xué)性、針對性和有效性，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合《關(guān)于貫徹落實(shí)〈山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案〉的實(shí)施意見》（濰節(jié)約辦字〔2017〕14號(hào)）和我市工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作基礎(chǔ)與形勢

（一）重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治取得積極進(jìn)展

近年來，我市按照國家、省有關(guān)部署積極開展VOCs污染防治工作，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。一是印發(fā)了《濰坊市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，并將重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理納入《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案》。截至2017年底，全市需整治12家石化企業(yè)，其中3家長期停產(chǎn)，9家已完成整治；全市有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)共136家，已配套VOCs污染防治設(shè)施企業(yè)共134家，其他2家長期停產(chǎn)。二是針對橡膠生產(chǎn)及制品、制革、防水材料、廢塑料加工、板材加工、汽車維修等行業(yè)VOCs排放源開展了摸底調(diào)查并進(jìn)行專項(xiàng)整治，目前已完成VOCs排放清單編制。三是全市所有加油站完成了一級(jí)油氣回收、符合條件的加油站全部完成二級(jí)，位于建成區(qū)內(nèi)的324座完成了三級(jí)油氣回收改造。2017年，全市關(guān)?！吧y污”企業(yè)2400余家。2017年P(guān)M2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度比2013年分別下降39.3%、30.9%、70.4%和22.0%。

（二）VOCs污染防治形勢嚴(yán)峻

當(dāng)前，我市以PM2.5居高不下和O3濃度逐年升高為特征的復(fù)合型污染逐步顯現(xiàn)?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》及《一期（2013－2015年）行動(dòng)計(jì)劃》、《二期（2016－2017年）行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來，全市環(huán)境空氣質(zhì)量雖持續(xù)改善，但PM2.5濃度仍處于高位，遠(yuǎn)超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，我市臭氧濃度呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是在夏秋季已成為首要污染物。與2013年相比，2017年我市O3濃度（日最大8小時(shí)平均濃度第90百分位數(shù)）上升24.3%；2017年，我市O3濃度超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)省廳初步測算，我市VOCs排放量居于全省第二位，對大氣環(huán)境影響日益突出。由于VOCs排放會(huì)導(dǎo)致大氣氧化性增強(qiáng)，且部分VOCs會(huì)產(chǎn)生惡臭異味，所以VOCs排放成為制約我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的瓶頸，迫切需要全面加強(qiáng)VOCs污染防治工作。

二、總體要求與目標(biāo)

（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，按照“樹立一個(gè)理念、圍繞三條主線、落實(shí)六大責(zé)任、實(shí)施九大措施、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”的環(huán)境保護(hù)工作思路，實(shí)施VOCs與NOx協(xié)同減排、點(diǎn)源與面源協(xié)同減排、有組織與無組織協(xié)同減排，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，實(shí)施固定污染源排污許可，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力，因地制宜，源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)控，末端嚴(yán)管，標(biāo)本兼治，分業(yè)施策，建立VOCs污染防治長效機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，突出重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降20%。建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系。

三、治理重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)行業(yè)。各縣市區(qū)（含市屬開發(fā)區(qū)，下同）要開展VOCs排放調(diào)查工作，重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動(dòng)車、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等交通源VOCs污染防治，確定本地VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)。各縣市區(qū)應(yīng)基于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，結(jié)合篩查的重點(diǎn)排放行業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。充分考慮重點(diǎn)排放行業(yè)的產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特征以及污染物排放情況等，結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量季節(jié)性變化特征，研究制定行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施。

（二）重點(diǎn)污染物。針對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等活性強(qiáng)的VOCs，根據(jù)國家及省要求，組織開展的O3和PM2.5源解析情況，確定VOCs重點(diǎn)控制因子。對于O3控制，重點(diǎn)控制的污染物主要為間/對-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等；對于PM2.5控制，重點(diǎn)控制的污染物主要為甲苯、正十二烷、間/對-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環(huán)己烷、正壬烷等。同時(shí)，要強(qiáng)化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等惡臭類VOCs的排放控制。

四、主要任務(wù)

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

1.加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。針對涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)（主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機(jī)溶劑的印刷、家具、鋼結(jié)構(gòu)、人造板、注塑等制造加工企業(yè)，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等），在落實(shí)《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案》（濰辦字〔2017〕51號(hào)）、《濰坊市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案方案》（濰政辦字〔2017〕115號(hào)）要求基礎(chǔ)上，堅(jiān)持邊整治、邊摸排，對新排查出的“散亂污”企業(yè)，堅(jiān)持“先停后治”的原則。建立管理臺(tái)賬，實(shí)施分類處置。實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)排查和整改責(zé)任。

2.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。各縣市區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”，逐步提高石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實(shí)行嚴(yán)格的控制措施。未列入國家批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項(xiàng)目，禁止建設(shè)。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。嚴(yán)格涉VOCs建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴(kuò)建涉VOCs排放項(xiàng)目，應(yīng)從源頭加強(qiáng)控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強(qiáng)廢氣收集，安裝高效治理設(shè)施。

3.實(shí)施工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。各縣市區(qū)應(yīng)加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)以及污染排放情況等，在不同季節(jié)，以本區(qū)域O3污染和PM2.5濃度同比改善為原則，提出本轄區(qū)產(chǎn)生和排放揮發(fā)性有機(jī)物的相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控方案，相關(guān)企業(yè)要結(jié)合本縣市區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，組織制定生產(chǎn)調(diào)控計(jì)劃，編制調(diào)控工作方案，統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)和污染減排，科學(xué)安排生產(chǎn)工期，其中，2016和2017年年度O3超標(biāo)的縣市區(qū)，夏秋季可重點(diǎn)對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴揮發(fā)性有機(jī)污染物的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調(diào)控方案；PM2.5污染嚴(yán)重的縣市區(qū)，冬季可重點(diǎn)對產(chǎn)生芳香烴的行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控措施。

（二）加快實(shí)施工業(yè)源VOCs污染防治

1.全面實(shí)施石化行業(yè)達(dá)標(biāo)排放。石化企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31570-2015）《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571-2015）《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572-2015）等相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。未完成治理或污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的石化企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)整治。全面開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），建立健全管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)攪拌器、泵、壓縮機(jī)等動(dòng)密封點(diǎn)，以及低點(diǎn)導(dǎo)淋、取樣口、高點(diǎn)放空、液位計(jì)、儀表連接件等靜密封點(diǎn)的泄漏管理。嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、裝卸損失，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，采用固定頂罐的應(yīng)安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置，苯、甲苯、二甲苯等危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)在內(nèi)浮頂罐基礎(chǔ)上安裝油氣回收裝置等處理設(shè)施；有機(jī)液體裝卸必須采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，嚴(yán)禁噴濺式裝載；汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機(jī)液體和苯、甲苯、二甲苯等危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸過程采取高效油氣回收措施。運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)采用具有油氣回收接口的車船。強(qiáng)化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理，廢水集輸、儲(chǔ)存、處理處置過程中的集水井（池）、調(diào)節(jié)池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs逸散環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應(yīng)安裝高效治理設(shè)施。加強(qiáng)有組織工藝廢氣治理，工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優(yōu)先回收利用，難以利用的，應(yīng)送火炬系統(tǒng)處理，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。

加強(qiáng)非正常工況排放控制。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機(jī)廢氣嚴(yán)禁直接排放，有火炬系統(tǒng)的，送入火炬系統(tǒng)處理，禁止熄滅火炬長明燈；無火炬系統(tǒng)的，應(yīng)采用冷凝、吸收、吸附等處理措施，降低排放。加強(qiáng)操作管理，減少非計(jì)劃停車及事故工況發(fā)生頻次；對事故工況，企業(yè)應(yīng)開展事后評估并及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。

2.加快推進(jìn)化工行業(yè)VOCs綜合治理。加大制藥、農(nóng)藥、煤化工（含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。推廣使用低（無）VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑；制藥行業(yè)鼓勵(lì)使用低（無）VOCs含量或低反應(yīng)活性的溶劑；橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產(chǎn)工藝方案。農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術(shù)開發(fā)推廣；制藥行業(yè)加快生物酶合成法等技術(shù)開發(fā)推廣；橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝。

參照石化行業(yè)VOCs治理任務(wù)要求，全面推進(jìn)化工企業(yè)設(shè)備動(dòng)靜密封點(diǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項(xiàng)整治?，F(xiàn)代煤化工行業(yè)全面實(shí)施LDAR，制藥、農(nóng)藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)逐步推廣LDAR工作。加強(qiáng)無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲(chǔ)存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集治理。

3.加大工業(yè)涂裝VOCs治理力度。全面推進(jìn)集裝箱、汽車、木質(zhì)家具、船舶、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，加強(qiáng)其他交通設(shè)備、電子、家用電器制造等行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，力爭2018年底前完成。

（1）集裝箱制造行業(yè)。鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內(nèi)涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性涂料。對一次打砂工序，推廣采用輥涂涂裝工藝；加強(qiáng)有機(jī)廢氣收集和處理，并配套建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施。

（2）汽車制造行業(yè)。推進(jìn)整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝；推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵(lì)企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂；配置密閉收集系統(tǒng)，整車制造企業(yè)有機(jī)廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業(yè)不低于80%；對噴漆廢氣建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，對烘干廢氣建設(shè)燃燒治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（3）木質(zhì)家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到2020年底前，替代比例達(dá)到60%以上；全面使用水性膠粘劑，到2020年底前，替代比例達(dá)到100%。在平面板式木質(zhì)家具制造領(lǐng)域，推廣使用自動(dòng)噴涂或輥涂等先進(jìn)工藝技術(shù)。加強(qiáng)廢氣收集與處理，有機(jī)廢氣收集效率不低于80%；建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（4）船舶制造行業(yè)。推廣使用高固體分涂料，機(jī)艙內(nèi)部、上建內(nèi)部推廣使用水性涂料。優(yōu)化涂裝工藝，將涂裝工序提前至分段涂裝階段，2020年底前，60%以上的涂裝作業(yè)實(shí)現(xiàn)密閉噴涂施工；推廣使用高壓無氣噴涂、靜電噴涂等高效涂裝技術(shù)。強(qiáng)化車間廢氣收集與處理，有機(jī)廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（5）工程機(jī)械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達(dá)到30%以上；試點(diǎn)推行水性涂料。積極采用自動(dòng)噴涂、靜電噴涂等先進(jìn)涂裝技術(shù)。加強(qiáng)有機(jī)廢氣收集與治理，有機(jī)廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（6）鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年底前，使用比例達(dá)到50%以上；試點(diǎn)推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結(jié)構(gòu)露天噴涂，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)在車間內(nèi)作業(yè)，建設(shè)廢氣收集與治理設(shè)施。

（7）卷材制造行業(yè)。全面推廣使用自動(dòng)輥涂技術(shù)；加強(qiáng)烘烤廢氣收集，有機(jī)廢氣收集率達(dá)到90%以上，配套建設(shè)燃燒等治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

4.深入推進(jìn)包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用低（無）VOCs含量的綠色原輔材料和先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備，加強(qiáng)無組織廢氣收集，優(yōu)化烘干技術(shù)，配套建設(shè)末端治理措施，實(shí)現(xiàn)包裝印刷行業(yè)VOCs全過程控制，力爭2018年底前完成。

加強(qiáng)源頭控制。按照國家發(fā)布的名錄，大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低（無）VOCs含量的油墨和低（無）VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液，到2019年底前，低（無）VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%。對塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低（無）VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領(lǐng)域，推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，到2019年底前，替代比例不低于60%。加強(qiáng)廢氣收集與處理。對油墨、膠粘劑等有機(jī)原輔材料調(diào)配和使用等，要采取車間環(huán)境負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，有機(jī)廢氣收集率達(dá)到70%以上。對轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存等，要采取密閉措施，減少無組織排放。對烘干過程，要采取循環(huán)風(fēng)烘干技術(shù)，減少廢氣排放。對收集的廢氣，要建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。

5.因地制宜推進(jìn)其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理。各縣市區(qū)要結(jié)合

本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和VOCs治理重點(diǎn)，因地制宜選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs治理。電子行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs排放控制；制鞋行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)鞋面拼接、成型、組底、噴漆、發(fā)泡、注塑、印刷、清洗等工序VOCs排放治理；紡織印染行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理；木材加工行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。

（三）深入推進(jìn)交通源VOCs污染防治

1.統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)動(dòng)車VOCs綜合治理。以汽油車尾氣排放控制和蒸發(fā)排放控制為重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車VOCs減排。在尾氣排放控制方面，改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒技術(shù)，提高三元催化轉(zhuǎn)化效率；淘汰老舊汽車和摩托車，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在蒸發(fā)排放控制方面，推廣燃油蒸發(fā)檢測，確保在用車儲(chǔ)油箱、油路、活性碳罐密閉；降低夏季蒸汽壓，控制夏季燃油蒸發(fā)。具體任務(wù)為：一是推廣新能源和清潔能源汽車，倡導(dǎo)綠色出行和環(huán)保駕駛，加強(qiáng)城市路網(wǎng)合理設(shè)計(jì)，減少機(jī)動(dòng)車使用頻率和怠速時(shí)間。二是實(shí)施更嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)。自2020年7月1日起，實(shí)施輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)，引入車載油氣回收技術(shù)（ORVR）；實(shí)施摩托車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施。鼓勵(lì)提前實(shí)施輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化在用車排放控制。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，淘汰到期的老舊輕型汽車和摩托車；推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)控制系統(tǒng)檢驗(yàn)。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。加大新車生產(chǎn)環(huán)保一致性、在用車環(huán)保符合性、在用車環(huán)保檢驗(yàn)等監(jiān)管力度，按照國家及省部署安排，加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)。

2.全面加強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷油氣回收治理。全面加強(qiáng)汽油儲(chǔ)運(yùn)銷油氣排放控制，逐步推進(jìn)港口儲(chǔ)存和裝卸、油品裝船油氣回收治理任務(wù)。加強(qiáng)汽油儲(chǔ)運(yùn)銷油氣排放控制。減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)。嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求，加快推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理工作，全市所有加油站完成油氣回收改造。建設(shè)油氣回收自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)平臺(tái)，儲(chǔ)油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。依據(jù)國家制定的加油站、儲(chǔ)油庫油氣回收自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和管理要求，加強(qiáng)企業(yè)對油氣回收系統(tǒng)外觀檢測和儀器檢測，確保油氣回收系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

推進(jìn)港口儲(chǔ)存裝卸、船舶運(yùn)輸油氣回收治理。依據(jù)國家修訂的儲(chǔ)油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則等要求，逐步開展港口儲(chǔ)存裝卸過程油氣回收、船舶油氣回收。依據(jù)國家碼頭回收油品的處置政策方案及修訂后的儲(chǔ)油庫和汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，開展碼頭油氣回收工作。落實(shí)國家對我省率先實(shí)施新建原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，已建原油成品油裝船碼頭分區(qū)域分階段實(shí)施油氣回收系統(tǒng)改造的要求。新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，2020年1月1日起建造的150總噸以上的油船應(yīng)具備碼頭油氣回收條件，落實(shí)國家對我省油船應(yīng)率先具備油氣回收條件的要求。

（四）有序開展生活源農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs污染防治

為切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，除完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排任務(wù)外，還應(yīng)加強(qiáng)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs治理。

1.推進(jìn)建筑裝飾行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產(chǎn)品。按照《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》要求，嚴(yán)格控制裝飾材料市場準(zhǔn)入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑。按照國家要求，適時(shí)實(shí)施《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》；完善裝修標(biāo)準(zhǔn)合同，增加環(huán)保條款，培育扶持綠色裝修企業(yè)。鼓勵(lì)開展裝修監(jiān)理和裝修后室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測驗(yàn)收。

2.推動(dòng)汽修行業(yè)VOCs治理。按照國家發(fā)布的名錄，大力推廣使用水性、高固體分涂料，汽修行業(yè)推進(jìn)底色漆使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房內(nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的VOCs廢氣應(yīng)集中收集并導(dǎo)入治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

3.開展其他生活源VOCs治理。推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機(jī)，到2020年底前，基本淘汰開啟式干洗機(jī)。定期進(jìn)行干洗機(jī)及干洗劑輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。城市建成區(qū)餐飲企業(yè)應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并確保正常使用。開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測試點(diǎn)，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。

4.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs污染防治。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒VOCs排放。根據(jù)冬季清潔取暖工作部署，按照“宜氣則氣，宜電則電”原則加大散煤治理力度，控制散煤燃燒VOCs排放。參照7個(gè)傳輸通道城市，按照國家部署要求推進(jìn)“無煤區(qū)”建設(shè)工作。

（五）建立健全VOCs管理體系

1.嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)國家制修訂的制藥、農(nóng)藥、集裝箱制造、印刷包裝、人造板、涂料油墨、紡織印染、船舶制造、儲(chǔ)油庫、汽油運(yùn)輸、干洗、油煙等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)、惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，以及山東省制定的揮發(fā)性有機(jī)物系列排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動(dòng)監(jiān)測工作，強(qiáng)化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。因我市臭氧超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照上級(jí)規(guī)定至少建成一套VOCs組分自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。按照國家及省部署，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備或便攜式VOCs檢測儀。推進(jìn)VOCs重點(diǎn)排放源廠界監(jiān)測。工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征，配置VOCs連續(xù)自動(dòng)采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。

3.實(shí)施排污許可制度。建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證相關(guān)技術(shù)規(guī)范及監(jiān)督管理要求。加快VOCs排污許可工作，汽車制造業(yè)需在2019年底前完成排污許可證的核發(fā)工作；印刷工業(yè)、電子工業(yè)需在2020年底前完成排污許可證核發(fā)工作。通過排污許可管理，落實(shí)企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端治理措施要求，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、臺(tái)賬記錄和定期報(bào)告的具體規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)持證、按證排污，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為。定期公布排污許可證申請與核發(fā)情況，對應(yīng)發(fā)未發(fā)的予以通報(bào)。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查。將VOCs排放納入第二次全國污染源普查工作，結(jié)合排污許可證實(shí)施情況和城市污染源排放清單編制工作，掌握VOCs排放與治理情況。根據(jù)國家制定的重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)源強(qiáng)核算技術(shù)指南及排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)VOCs減排核查核算。

探索引入第三方核算機(jī)制。

5.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。全面提高VOCs監(jiān)管能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)執(zhí)法人員裝備和能力建設(shè)，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃。各縣市區(qū)要加強(qiáng)日常督查和執(zhí)法檢查，按照排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可等要求對VOCs污染治理設(shè)施、臺(tái)賬記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。會(huì)同有關(guān)部門針對VOCs治理情況組織開展專項(xiàng)檢查。企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設(shè)施運(yùn)行管理方案，相關(guān)臺(tái)賬記錄至少保存3年以上。加強(qiáng)對石化企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管，監(jiān)測過程和結(jié)果應(yīng)符合《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于對全省石化行業(yè)VOCs治理工作完成情況進(jìn)行調(diào)度檢查的通知》要求。加強(qiáng)對第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，探索實(shí)施“黑名單”制度，將技術(shù)服務(wù)能力差、運(yùn)營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，定期向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

6.完善經(jīng)濟(jì)政策。按照國家及省安排，落實(shí)VOCs納入環(huán)境稅征收相關(guān)要求。加大財(cái)政資金對VOCs治理的支持力度，各縣市區(qū)要加強(qiáng)VOCs污染防治項(xiàng)目庫建設(shè)，通過列支中央、省、市、縣四級(jí)大氣污染防治專項(xiàng)資金予以積極支持。利用專項(xiàng)資金、擴(kuò)大綠色信貸等方式支持企業(yè)實(shí)施VOCs防治工作。選擇石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs治理重點(diǎn)行業(yè)，貫徹實(shí)施環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。推進(jìn)集裝箱等實(shí)施行業(yè)治理自律公約。推進(jìn)政府綠色采購，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料。按照國家部署，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理。落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。結(jié)合我市實(shí)際，推進(jìn)建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵(lì)機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)同配合

市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局共同組織實(shí)施本方案，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題。將各縣市區(qū)實(shí)施情況納入環(huán)境空氣質(zhì)量考核體系。市環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和VOCs減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，指導(dǎo)督促各縣市區(qū)開展VOCs治理工作，負(fù)責(zé)對O3和PM2.5超標(biāo)的縣市區(qū)發(fā)布預(yù)警，督促指導(dǎo)各縣市區(qū)相關(guān)行業(yè)采取生產(chǎn)調(diào)控措施，減少污染物排放；市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各縣市區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整等相關(guān)工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)加大VOCs治理財(cái)政支持力度；市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)港口、船舶運(yùn)輸油氣回收工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)秸稈焚燒的VOCs控制工作。

（二）落實(shí)相關(guān)責(zé)任

落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣市區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將VOCs污染防治工作作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的重要議事內(nèi)容，根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和VOCs來源構(gòu)成，制定實(shí)施方案，確定科學(xué)有效的減排措施及配套政策。落實(shí)環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任、職能部門管行業(yè)就要管環(huán)保責(zé)任。明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，做好年度任務(wù)分解，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各縣市區(qū)實(shí)施方案要上報(bào)市環(huán)保局，同時(shí)抄報(bào)市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局。落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。國有企業(yè)要起到模范帶頭作用。同時(shí)，落實(shí)群團(tuán)社會(huì)組織促進(jìn)生態(tài)文明意識(shí)提高責(zé)任及全社會(huì)共同參與共同監(jiān)督責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾多元共治的格局。

（三）強(qiáng)化科技支撐

結(jié)合國家出臺(tái)的VOCs優(yōu)先控制污染物名錄，確定我市重點(diǎn)污染源VOCs排放成分譜，識(shí)別VOCs控制的重點(diǎn)污染物和重點(diǎn)行業(yè)。研發(fā)、示范、推廣VOCs污染防治、監(jiān)測監(jiān)控先進(jìn)技術(shù)；充分運(yùn)用國家發(fā)布的VOCs豁免清單、減排費(fèi)用效益評估等研究成果，指導(dǎo)VOCs污染防治相關(guān)工作。組織開展各類VOCs治理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流。鼓勵(lì)VOCs排放量大、產(chǎn)業(yè)特征明顯、治理基礎(chǔ)較好的典型城市開展VOCs綜合治理示范，推動(dòng)VOCs管理模式、監(jiān)管方式及政策支持等方面制度創(chuàng)新。

（四）加強(qiáng)跟蹤問效

將各縣市區(qū)VOCs污染減排政策措施制定與落實(shí)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境信息公開等情況納入《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和對各縣市區(qū)的大氣污染防治評估工作中，定期調(diào)度并公布完成情況。

（五）加強(qiáng)信息公開與公眾參與

各縣市區(qū)應(yīng)完善信息公開制度，向社會(huì)公開VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)名單及VOCs排放情況。按照國家企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，督促指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等環(huán)境信息。加大環(huán)境宣傳力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與VOCs減排。

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