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日前，汕頭印發(fā)《汕頭市VOCs整治與減排實(shí)施方案（2019-2020年）》。全文如下：

汕頭市VOCs整治與減排實(shí)施方案（2019—2020年）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九大作出的“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”重大決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的要求，迫切需要全面加強(qiáng)VOCs污染防治工作。為加快推進(jìn)汕頭市VOCs減排工作，確保完成廣東省下達(dá)的汕頭市“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物總量減排任務(wù)要求，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》、《廣東省揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治與減排工作方案（2018—2020年）》和《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》，結(jié)合汕頭市VOCs污染防治實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨的十九大作出的“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”重大決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”及“推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階”的要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》、《廣東省揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治與減排工作方案（2018—2020年）》和《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》為指導(dǎo)，以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，以VOCs減排為目標(biāo)，建立和完善涵蓋工業(yè)源、移動(dòng)源和面源的VOCs整治體系，按照“消化增量、削減存量、控制總量”的方針，嚴(yán)格按照省下達(dá)的減排任務(wù)，控制VOCs區(qū)域總量，合理落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)的VOCs減排，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵因子減排，著力提升VOCs監(jiān)管能力和精細(xì)化管理水平，以實(shí)現(xiàn)汕頭市VOCs總量的削減和環(huán)境空氣質(zhì)量的提升。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，汕頭市VOCs重點(diǎn)行業(yè)污染防治能力明顯增強(qiáng)，VOCs防控管理水平進(jìn)一步提升，全市現(xiàn)役源VOCs比2015年減少1.33萬噸，其中，現(xiàn)役工業(yè)源VOCs重點(diǎn)工程減排0.34萬噸以上。

重點(diǎn)推進(jìn)印刷、塑料制造及塑料制品、紡織印染、家具制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)藥品原料藥制造和電子產(chǎn)品制造等重點(diǎn)行業(yè)的VOCs綜合整治任務(wù)。到2019年底前，全面完成汕頭市省級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOCs綜合整治任務(wù)；到2020年底前，完成市級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOCs綜合整治任務(wù)。

二、加快涉VOCs產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

提高VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，按照《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)管理工作的通知》的要求，以“最優(yōu)的設(shè)計(jì)、先進(jìn)的設(shè)備、最嚴(yán)的管理”要求對建設(shè)項(xiàng)目VOCs排放總量進(jìn)行管理，并按照“以減量定增量”原則，動(dòng)態(tài)管理VOCs總量指標(biāo)，控制新增污染物排放量。

嚴(yán)格控制新增污染物排放量。嚴(yán)格限制化工醫(yī)藥、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)行業(yè)新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)原則上應(yīng)入園進(jìn)區(qū)。嚴(yán)格涉VOCs建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量削減替代，將替代方案落實(shí)到審批過程中，并做好與排污許可證的銜接，納入環(huán)境執(zhí)法管理。市、區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境主管部門對VOCs排放量大于300公斤/年的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，進(jìn)行總量替代，按照要求填報(bào)VOCs指標(biāo)來源說明。（“可替代總量指標(biāo)”為工業(yè)企業(yè)2016年1月1日后采取減排措施后正常工況下可形成的年排放削減量，或者從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項(xiàng)目可形成的削減量中預(yù)支，替代削減方案須在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)到位。）等量削減替代項(xiàng)目減排量需在實(shí)現(xiàn)本方案減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上落實(shí)，列入本方案減排目標(biāo)1.33萬噸的項(xiàng)目減排量不作為等量削減替代量。

新、改、擴(kuò)建排放VOCs的項(xiàng)目，應(yīng)從源頭加強(qiáng)控制，使用低（無）VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑等原輔材料，配套安裝高效收集治理設(shè)施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（四）加快“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）VOCs整治

結(jié)合汕頭市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）中涉VOCs的企業(yè)（場所）排查和整治工作，建立轄區(qū)內(nèi)“散亂污”大氣污染排放企業(yè)清單，依法依規(guī)，實(shí)施分類處置。

根據(jù)汕頭市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）中涉VOCs的企業(yè)（場所）情況，明確整治措施和整治時(shí)限，嚴(yán)格落實(shí)整治工作。2019年底前，依法依規(guī)完成汕頭市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）中涉VOCs的企業(yè)（場所）清理整頓工作。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)復(fù)查鞏固整治成果。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，參加單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、汕頭供電局）

（五）實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)

鼓勵(lì)VOCs排放企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，在夏秋季等臭氧污染易發(fā)時(shí)段實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)的錯(cuò)峰生產(chǎn)，減少含VOCs物料使用和污染排放，降低對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。企業(yè)要制定強(qiáng)化減排調(diào)控計(jì)劃，依法合規(guī)落實(shí)到企業(yè)排污許可證和應(yīng)急預(yù)案中。結(jié)合汕頭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的修訂，將VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入汕頭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管控清單，在重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對的特殊情況下，依法合規(guī)對工業(yè)企業(yè)提出實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的要求。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局）

三、加快實(shí)施固定源VOCs污染防治

（六）建立完善重點(diǎn)企業(yè)臺賬

重點(diǎn)推進(jìn)印刷、塑料制造及塑料制品、紡織印染、家具制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)藥品原料藥制造和電子產(chǎn)品制造等行業(yè)VOCs污染防治。根據(jù)《廣東省大氣污染防治條例》規(guī)定，按照廣東省固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)要求，分階段組織涉VOCs排放企業(yè)進(jìn)行填報(bào)，9月底前完成汕頭市VOCs省級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、市級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、2016年后審批的新、改、擴(kuò)建涉VOCs排放項(xiàng)目及VOCs排放量占工業(yè)源排放總量90%以上的工業(yè)企業(yè)填報(bào)。建立完善企業(yè)臺賬，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)VOCs綜合治理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（七）全面完成省級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOCs綜合整治

按照省固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)管要求，2019年底前，全面完成汕頭市揮發(fā)性有機(jī)物省級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治任務(wù)。通過源頭替代、過程控制和末端治理等綜合措施，推動(dòng)企業(yè)升級改造，實(shí)現(xiàn)VOCs綜合整治。

落實(shí)源頭替代。印刷、家具制造、電子產(chǎn)品制造等行業(yè)通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應(yīng)活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生?；ば袠I(yè)推廣使用低（無）VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料，加快對芳香烴、含鹵素有機(jī)化合物的綠色替代。

加強(qiáng)無組織排放控制。重點(diǎn)對含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機(jī)聚合物材料等）儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實(shí)施管控，通過采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，削減VOCs無組織排放。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)，以及高效工藝與設(shè)備等，減少工藝過程無組織排放。遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業(yè)有特殊要求外，應(yīng)保持微負(fù)壓狀態(tài)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范合理設(shè)置通風(fēng)量。采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無組織排放位置，控制風(fēng)速應(yīng)不低于0.3米/秒，有行業(yè)要求的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實(shí)施改造，應(yīng)依據(jù)排放廢氣的濃度、組分、風(fēng)量，溫度、濕度、壓力，以及生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。非水溶性的VOCs廢氣禁止采用水或水溶液噴淋吸收處理。采用一次性活性炭吸附技術(shù)的，應(yīng)定期更換活性炭，廢舊活性炭應(yīng)再生或處理處置。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參加單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局）

（八）深入推進(jìn)市級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOCs綜合整治

2020年底前，完成汕頭市揮發(fā)性有機(jī)物市級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治任務(wù)。根據(jù)各重點(diǎn)行業(yè)VOCs產(chǎn)生和排放特點(diǎn)，采取源頭替代、過程控制和末端治理等綜合措施，推進(jìn)行業(yè)VOCs減排，實(shí)現(xiàn)市級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOCs綜合整治。

印刷行業(yè)：推廣使用水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應(yīng)活性的清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液等綠色原輔材料，2019年底前，低（無）VOCs含量的原輔材料替代比例不低于60%。大力推廣使用無溶劑復(fù)合、擠出復(fù)合、共擠出復(fù)合技術(shù)，鼓勵(lì)采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無水膠印等印刷工藝。規(guī)范油墨、膠黏劑等有機(jī)原輔材料的調(diào)配和使用環(huán)節(jié)，采取車間環(huán)境負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，提高廢氣收集效率。因地制宜采用吸附回收、濃縮燃燒、催化燃燒等有機(jī)廢氣末端治理技術(shù)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

塑料制造及塑料制品行業(yè)：推廣使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，選用自動(dòng)化程度高、密閉性強(qiáng)、廢氣產(chǎn)生量少的生產(chǎn)成套設(shè)備，降低VOCs產(chǎn)生量；設(shè)置集氣罩、大圍罩引風(fēng)裝置、密閉收集系統(tǒng)等集氣裝置，提高廢氣收集效率；根據(jù)廢氣濃度、組分、風(fēng)量適宜高效的廢氣治理設(shè)施建設(shè)吸附燃燒等廢氣高效治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2020年，VOCs排放量比2015年減少30%以上。

紡織印染行業(yè)：推廣使用低毒、低（無）VOCs含量的環(huán)境友好型助劑及溶劑等原輔材料。鼓勵(lì)紡織印染企業(yè)使用環(huán)保密閉型生產(chǎn)集成裝備，提高廢氣收集效率。印花、涂層工序的配料上料間和烘箱，定型機(jī)等產(chǎn)生VOCs的工藝裝置應(yīng)配套密閉收集措施。溶劑型涂層有機(jī)廢氣應(yīng)配套建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施，針對水溶性有機(jī)廢氣可配套建設(shè)多級噴淋吸收設(shè)施；定型機(jī)廢氣應(yīng)配套建設(shè)水噴淋與高壓靜電組合的治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

家具制造行業(yè)：全面推進(jìn)家具行業(yè)涂裝工序的VOCs排放控制，到2020年，全市家具制造行業(yè)VOCs排放量比2015年減少20%以上。重點(diǎn)針對木制家具制造大力推廣使用水性、輻射固化、粉末等低VOCs含量涂料，到2020年，替代比例達(dá)到60%以上；全面使用水性膠粘劑，到2020年，替代比例達(dá)到100%。金屬家具制造大力推廣使用粉末涂料；軟體家具制造大力推廣使用水性膠粘劑。木質(zhì)家具推廣使用高效的往復(fù)式噴涂箱、機(jī)械手和靜電噴涂技術(shù)。板式家具采用噴涂工藝的，推廣使用粉末靜電噴涂技術(shù)；采用溶劑型、輻射固化涂料的，推廣使用輥涂、淋涂等工藝。鼓勵(lì)企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂，減少使用空氣噴涂技術(shù)。加強(qiáng)廢氣的收集與治理，對噴漆與烘干廢氣采用催化焚燒等高效末端治理設(shè)施進(jìn)行處理。

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)藥品原料藥制造行業(yè)：重點(diǎn)提高涉VOCs排放主要工序密閉化水平，加強(qiáng)無組織排放收集，加大含VOCs物料儲存和裝卸治理力度。在有機(jī)化工、醫(yī)藥、合成材料、合成樹脂制造等行業(yè)開展LDAR工作。依托省建立的LDAR管理制度和調(diào)度管理平臺，通過企業(yè)自查、第三方及環(huán)保部門核查等方式，確保LDAR技術(shù)應(yīng)用工作穩(wěn)定發(fā)揮實(shí)效。推廣低VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品?；ば袠I(yè)重點(diǎn)推進(jìn)使用低（無）泄漏的泵、壓縮機(jī)、過濾機(jī)、離心機(jī)、干燥設(shè)備等，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動(dòng)化技術(shù)改造，強(qiáng)化生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)的有機(jī)廢氣收集處理，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。到2020年，VOCs排放量比2015年減少30%以上。

電子產(chǎn)品制造行業(yè)：電子產(chǎn)品制造行業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝、熱壓等工序VOCs排放控制。推廣使用粉末、水性、輻射固化等涂料，推廣使用靜電噴涂等技術(shù)。涂料、稀釋劑、清洗劑等原輔材料應(yīng)密閉存儲，調(diào)配、使用、回收等過程應(yīng)采用密閉設(shè)備或在密閉空間內(nèi)操作，采用密閉管道或密閉容器等輸送，有效控制無組織排放。建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。噴涂廢氣應(yīng)設(shè)置高效漆霧處理裝置。噴涂、晾（風(fēng)）干廢氣宜采用吸附濃縮+燃燒處理方式，小風(fēng)量的可采用一次性活性炭吸附等工藝。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參加單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局）

（九）推進(jìn)練江流域印染企業(yè)清退入園工作

結(jié)合練江流域環(huán)境綜合整治工作，自2019年1月1日起，練江流域現(xiàn)有紡織印染企業(yè)依法進(jìn)入印染基地建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營，園區(qū)外印染企業(yè)一律不再延續(xù)排污許可證，依法全部停產(chǎn)退出，對無證排污企業(yè)一律依法從嚴(yán)從重查處。符合入園條件的企業(yè)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)、逐步搬遷入園生產(chǎn)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，參加單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局）

四、加強(qiáng)移動(dòng)源VOCs污染防治

（十）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣排放控制

實(shí)施更嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)，自2019年7月1日起，全市實(shí)施輕型汽油車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)，引入車載油氣回收技術(shù)（ORVR），顯著降低蒸發(fā)排放。全市實(shí)施摩托車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，淘汰到期的老舊輕型車輛和摩托車。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量。

嚴(yán)格監(jiān)督管理，加大新車生產(chǎn)環(huán)保一致性、在用車環(huán)保符合性、在用車環(huán)保檢驗(yàn)等監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)全市機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化車輛檢測和維護(hù)制度。推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)檢測，確?；钚蕴脊拚＿\(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

全面提升燃油品質(zhì)。加強(qiáng)加油站尤其是民營加油站油品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。2019年1月起，全市銷售國VI車用柴油（符合國家標(biāo)準(zhǔn)《車用柴油》GB19147-2016）；2019年1月起，全市銷售國VI車用汽油（符合國家標(biāo)準(zhǔn)《車用汽油》GB17930-2016中的A標(biāo)準(zhǔn)，蒸氣壓指標(biāo)全年不超過60kPa）。提高燃油清潔化水平，加強(qiáng)成品油質(zhì)量的監(jiān)督檢查。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市公安局，參加單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

（十一）大力發(fā)展綠色交通

加大新能源和清潔能源汽車推廣力度。從2019年起，全市范圍加快更新使用純電動(dòng)或氫燃料電池公交車，鼓勵(lì)替代燃料在公路運(yùn)輸、城市公共汽車和出租汽車中的應(yīng)用。到2020年，全市公交車電動(dòng)化率達(dá)到80%以上。加快規(guī)劃布局和建設(shè)充電站、充電樁。到2020年，基本形成適應(yīng)城市交通運(yùn)行需要的充換電配套設(shè)施及安全服務(wù)體系。

實(shí)施道路暢通工程，加強(qiáng)城市路網(wǎng)設(shè)計(jì)的合理性，探索實(shí)施高峰限行措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度和怠速時(shí)間。鼓勵(lì)綠色出行，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行分擔(dān)率。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，參加單位：市公安局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局）

（十二）加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管理

禁止銷售和使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，汕頭市非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)劃劃定的低排放控制區(qū)內(nèi)，禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。加強(qiáng)對非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督管理（主要包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、工業(yè)鉆探設(shè)備等），非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放不合格的，不得使用。鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型、清潔能源型非道路移動(dòng)機(jī)械，如電動(dòng)或天然氣動(dòng)力工程機(jī)械。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參加單位：市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）

（十三）加強(qiáng)油品儲運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收治理

減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)，強(qiáng)化加油站油氣回收治理和監(jiān)督管理工作。對已安裝油氣回收的加油站、儲油庫、油罐車全面加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，每年至少開展一次對汽油儲運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)外觀檢測，視情進(jìn)行維護(hù)和修理，確保油氣回收效率提高至80%以上。開展油氣回收治理在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。經(jīng)營單位應(yīng)做好油氣回收系統(tǒng)的定期檢查維護(hù)，確保系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)船舶使用靠泊岸電，2020年1月1日起建造的150噸以上的油船應(yīng)具備油氣回收條件。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局，參加單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、汕頭海事局）

五、開展面源VOCs污染防治

（十四）推進(jìn)綠色裝修

推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料和膠粘劑等產(chǎn)品。室內(nèi)裝飾用涂料應(yīng)符合《室內(nèi)裝飾裝修材料內(nèi)墻涂料中有害物質(zhì)限量》（GB18582-2008）標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制裝飾材料市場準(zhǔn)入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑，鼓勵(lì)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性涂料和膠粘劑。到2020年，全市建筑內(nèi)墻涂飾設(shè)計(jì)全面使用水性涂料，外墻涂飾設(shè)計(jì)80%以上使用水性涂料。涉及使用涂料、油漆和有機(jī)溶劑的市政工程、政府投資的房屋建設(shè)和維修工程等，優(yōu)先采用低VOCs含量產(chǎn)品。鼓勵(lì)使用裝修標(biāo)準(zhǔn)合同，推薦增加環(huán)保條款，培育扶持綠色裝修企業(yè)。鼓勵(lì)開展裝修監(jiān)理和裝修后室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測驗(yàn)收。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，參加單位：市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十五）加強(qiáng)汽車維修行業(yè)VOCs治理

機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)應(yīng)逐步使用水性、高固份等低VOCs含量的環(huán)保型涂料，限制使用溶劑型涂料。鼓勵(lì)有噴漆工藝的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)與鈑噴中心開展業(yè)務(wù)協(xié)作，促進(jìn)行業(yè)鈑金噴漆集中式、節(jié)約化、環(huán)保型發(fā)展。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)噴漆和烘干操作應(yīng)在噴烤漆房內(nèi)完成，產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物集中收集并導(dǎo)入揮發(fā)性有機(jī)物處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。依法查處整頓露天和敞開式汽修噴漆作業(yè)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十六）加強(qiáng)干洗行業(yè)監(jiān)管

開展城市建成區(qū)內(nèi)干洗機(jī)保有使用情況清查建檔，逐步淘汰開啟式干洗機(jī)，全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機(jī)。干洗劑、染色劑必須密閉儲存。加強(qiáng)干洗設(shè)備的管理，防止干洗劑泄露。干洗溶劑儲存、使用、回收場所應(yīng)具備防滲漏條件，廢渣廢液必須密封存放，并由有資質(zhì)的單位回收處理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參加單位：市市場監(jiān)管局）

（十七）加強(qiáng)餐飲油煙控制

加強(qiáng)餐飲行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)小區(qū)餐飲配套用房及專用煙道設(shè)施建設(shè)落實(shí)。強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治，排放油煙的大中型餐飲企業(yè)和單位食堂應(yīng)采取具有油霧回收功能的抽油煙機(jī)或高效油煙凈化設(shè)施，宜采用運(yùn)水煙罩、靜電型和等離子型油煙處理設(shè)備。飲食服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)定期對油煙凈化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、實(shí)施定期清洗，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運(yùn)行，并保存維護(hù)保養(yǎng)記錄。加強(qiáng)居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參加單位：市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十八）減少農(nóng)業(yè)源污染排放

全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，全面禁止農(nóng)作物秸稈等露天焚燒，定期通報(bào)火點(diǎn)監(jiān)測信息，及時(shí)查處非法露天焚燒行為。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參加單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局）

推行農(nóng)藥減量增效技術(shù)，減少農(nóng)田農(nóng)藥使用量，減少VOCs逸出和揮發(fā)；加快綠色溶劑替代輕芳烴和有害有機(jī)溶劑，大力推廣水基化、無塵化、控制釋放等劑型，加快推廣高效、低毒、低殘留藥劑和生物農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留對環(huán)境影響。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，參加單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局）

六、建立健全VOCs排放管理體系

（十九）加快落實(shí)“一企一策”制度

加強(qiáng)對企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，組織、指導(dǎo)企業(yè)按照國家和省的要求，編制切實(shí)可行的VOCs綜合整治方案，明確原輔材料替代、工藝改進(jìn)、無組織排放管控、廢氣收集、廢氣治理設(shè)施建設(shè)等全過程減排要求，測算投資成本和減排效益，有效開展VOCs綜合治理。適時(shí)開展治理效果后評估工作，出臺與減排效果緊密掛鉤的補(bǔ)貼政策。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二十）加快實(shí)施排污許可制度

按照國家排污許可制改革工作的統(tǒng)一部署以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，依法推進(jìn)化工、印刷、工業(yè)涂裝、制藥等涉VOCs行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作。2020年底前，對電子、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實(shí)企業(yè)VOCs源頭替代、過程控制和末端治理措施要求，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報(bào)告的具體規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)持證、按證排污，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二十一）完善VOCs污染防治經(jīng)濟(jì)政策

根據(jù)國家VOCs排污收費(fèi)及環(huán)保稅費(fèi)改革相關(guān)工作要求，積極推進(jìn)VOCs排污稅費(fèi)相關(guān)政策的落實(shí)。加大財(cái)政資金對VOCs減排重點(diǎn)工程建設(shè)支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵(lì)機(jī)制，對VOCs整治與減排工作貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參加單位：市發(fā)展改革局、市財(cái)政局）

（二十二）嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《廣東省大氣污染防治條例》，嚴(yán)格落實(shí)各領(lǐng)域VOCs管理控制要求。

按照《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)管理工作的通知》要求，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目VOCs總量指標(biāo)管理工作，做好工業(yè)企業(yè)環(huán)評服務(wù)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，按照“以減量定增量”原則，動(dòng)態(tài)管理VOCs總量指標(biāo)，實(shí)行VOCs總量指標(biāo)等量削減替代。按照廣東省固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)要求，分階段組織涉VOCs排放企業(yè)填報(bào)，建立完善企業(yè)臺賬，形成企業(yè)電子檔案，并動(dòng)態(tài)更新。按照廣東省環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、VOCs防治技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南、清潔生產(chǎn)審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期評估全市行業(yè)VOCs污染防治水平。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

七、全面提升VOCs監(jiān)管能力體系建設(shè)

（二十三）持續(xù)推進(jìn)VOCs排放調(diào)查與動(dòng)態(tài)更新

建立健全全市VOCs排放清單，結(jié)合廣東省VOCs排放控制管理平臺的建設(shè)，按照廣東省固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)要求，建立完善全市涉VOCs企業(yè)臺賬，定期開展VOCs排放清單動(dòng)態(tài)更新。結(jié)合排污許可證實(shí)施情況和第二次污染源普查工作，進(jìn)一步系統(tǒng)梳理VOCs排放與治理情況。開展VOCs減排核查核算，探索引入第三方核算機(jī)制。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二十四）建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系

加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源排放的VOCs自動(dòng)監(jiān)測工作，強(qiáng)化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。加強(qiáng)企業(yè)有組織排放VOCs自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測能力建設(shè)，將印刷、塑料制造及塑料制品、紡織印染、家具制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)藥品原料藥制造和電子產(chǎn)品制造行業(yè)等VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)納入市級重點(diǎn)排污單位名錄，重點(diǎn)排污單位VOCs治理設(shè)施進(jìn)出口、有機(jī)廢氣排放關(guān)鍵點(diǎn)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監(jiān)測或便攜式VOCs檢測儀。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南，定期開展自行監(jiān)測。

加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動(dòng)監(jiān)測工作，開展VOCs重點(diǎn)排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局各分局逐步配備便攜式VOCs檢測儀，不斷提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)區(qū)域組織領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)域大氣污染防治重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，建立汕潮揭城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，著力推動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)向好。充分發(fā)揮汕頭市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部的統(tǒng)籌指揮作用，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化責(zé)任、抓好落實(shí)。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)調(diào)，形成工作合力。各區(qū)縣和管委會(huì)按照汕頭市VOCs減排任務(wù)要求，將治理任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)單位和企業(yè)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，切實(shí)推進(jìn)VOCs綜合整治工作。各牽頭單位應(yīng)將主要減排任務(wù)分解到各有關(guān)區(qū)縣，同時(shí)制定考核細(xì)則。對推進(jìn)不力、工作滯后、治理不到位的，要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參加單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市氣象局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二十六）加大資金投入

建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。VOCs排放控制和污染治理資金以排污企業(yè)自籌為主，政府投入資金有限支持環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)、排放控制技術(shù)政策研究和重點(diǎn)行業(yè)整治試點(diǎn)示范項(xiàng)目。統(tǒng)籌安排VOCs治理專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理試點(diǎn)示范和技術(shù)推廣，建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵(lì)機(jī)制，出臺與VOCs減排成效掛鉤的補(bǔ)貼政策。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局）

（二十七）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，組織開展VOCs綜合整治宣講，樹立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。各VOCs排放企業(yè)應(yīng)積極履行治污減排的主體責(zé)任，按要求制定企業(yè)VOCs綜合整治方案，建設(shè)并有效運(yùn)行VOCs控制或凈化處理設(shè)施，確保按期完成VOCs綜合整治任務(wù)。企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)梳理VOCs排放主要環(huán)節(jié)和工序，制定具體操作規(guī)程，落實(shí)到具體責(zé)任人。加強(qiáng)人員能力培訓(xùn)和技術(shù)交流。企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，建立管理臺賬，制定VOCs防治設(shè)施運(yùn)行管理方案，記錄企業(yè)生產(chǎn)和治污設(shè)施運(yùn)行的關(guān)鍵參數(shù)，在線監(jiān)控參數(shù)要確保能夠?qū)崟r(shí)調(diào)取，相關(guān)臺賬至少保存三年。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二十八）加大監(jiān)督執(zhí)法力度

加強(qiáng)日常督查和執(zhí)法檢查，開展VOCs對標(biāo)督查，依據(jù)排污許可要求對重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染治理設(shè)施、臺賬記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將VOCs治理設(shè)施的運(yùn)行和治理設(shè)施耗材的采購、更換流轉(zhuǎn)等列為現(xiàn)場執(zhí)法重點(diǎn)，防治企業(yè)弄虛作假。定期開展重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理情況專項(xiàng)檢查，對不符合規(guī)定、不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)或閑置治理設(shè)施的企業(yè)要依法關(guān)閉、限期治理或停產(chǎn)整頓。不斷提高VOCs執(zhí)法監(jiān)管能力和技術(shù)水平，定期組織執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善執(zhí)法人員前端移動(dòng)執(zhí)法終端配備和后臺移動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)建設(shè)，提升對企業(yè)偷排和治污設(shè)施停運(yùn)等環(huán)境違法行為的監(jiān)督執(zhí)法效能。加強(qiáng)對第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二十九）嚴(yán)格落實(shí)督查考核

建立VOCs污染減排調(diào)度、通報(bào)和預(yù)警制度，定期調(diào)度重點(diǎn)工程項(xiàng)目的完成情況，定期開展督查考核，將各區(qū)縣VOCs污染治理與減排工作落實(shí)情況，納入環(huán)保責(zé)任制和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作考核。對未完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)且VOCs治理工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，依法依規(guī)采取約談、暫停新增VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批等措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（三十）提升科技支撐水平

加強(qiáng)VOCs污染排放基礎(chǔ)性研究，確定重點(diǎn)污染源VOCs排放成分譜，識別VOCs控制的重點(diǎn)組分和重點(diǎn)行業(yè)。積極扶持環(huán)?？萍柬?xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，強(qiáng)化環(huán)境科研質(zhì)量提升和成果應(yīng)用。鼓勵(lì)研發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)適用的VOCs治理、監(jiān)測監(jiān)控先進(jìn)技術(shù)，建立重點(diǎn)行業(yè)的示范工程。積極組織開展各類VOCs治理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)活動(dòng)，建立VOCs治理技術(shù)交流服務(wù)平臺，培育VOCs污染控制專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為VOCs深化治理與減排工作提供技術(shù)支持。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)局）

（三十一）完善公眾參與機(jī)制

完善信息公開制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾積極參與企業(yè)環(huán)境監(jiān)督。向社會(huì)公開VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)名單及VOCs排放情況；企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)主動(dòng)公開污染物排放、治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等環(huán)境信息，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大環(huán)保宣傳力度，利用媒體及宣講會(huì)等形式，科普VOCs對環(huán)境的影響和人體的危害，向VOCs排放企業(yè)進(jìn)行宣傳教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與減排，形成有利于VOCs減排的輿論氛圍。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部）